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第一种观点认为,非居民企业有限合伙人持有境内合伙企业的财产份额属于权益性投资资产,因此,对非居民企业有限合伙人持有合伙企业期间取得的“分红”,不应区分收入来源,而应作为一个整体按照权益性投资收益征税,对其退出环节取得的“转让所得”则应按照转让权益性投资资产征税。
上述观点的分析逻辑是,目前《企业所得税法》并未对权益性投资有明确定义,权益性资产一般语境下用于与债权性投资相区分,通常是指为获取其他企业的权益或净资产所进行的投资,从字面含义上看,合伙企业的财产份额是符合权益性投资特征的。朱少平认为,股息、红利等权益性投资收益,是指包括企业因对外进行权益性投资而从被投资方取得的股息、红利和其他利润分配收入。由此可将有限合伙人持有环节取得的分红视为“其他利润分配收入”,进而推导得出,合伙企业的财产份额属于权益性投资资产的一种。这种看法在现有税收法律框架下并无不妥,非税收领域也有类似规定,如国有权益登记的范围就包括了对有限合伙企业出资所形成的权益。
第二种观点则认为,对境内合伙企业取得的所得应按照“先分后税”原则归属于合伙人,合伙企业向合伙人进行分配并未改变其取得所得的性质和类型,因此对非居民企业在持有环节取得的“分红”,应该进行拆分并根据收入原始来源分别适用相关纳税规则。举例而言,某QFLP当年取得股息、转让股权所得和其他所得各100万元,在不考虑基金管理费的情况下,向非居民企业有限合伙人支付300万元“分红”,那么应分别就股息和转让股权所得按照股息所得和转让财产所得征收企业所得税,而对于其他所得,则可能因为无法界定是否来源于境内,不征收企业所得税。
第二种观点在合伙企业收入来源较为单一且均为消极所得的情况下,具有一定可行性,但如果合伙企业收入来源较为多样,或者合伙企业下设的投资架构较为复杂,如合伙企业A中间通过多层合伙企业再转为股权投资的情况下,由于难以准确还原收入来源性质,可能会面临较大的税收流失风险,而且要求税务机关和纳税人逐笔提供资料证明收入来源,不可避免地增加了税收征管难度和税收遵从成本,与目前优化营商环境的要求有所背离。更值得关注的是,如果不把合伙企业财产份额视为权益性投资资产,在现行法律框架下,非居民企业转让合伙企业份额时,可能无须就该笔转让所得缴纳企业所得税,这将在很大程度上侵蚀企业所得税税基,变相鼓励企业滥用合伙企业组织形式,可能引发对整体税收征管秩序造成冲击。
对于转让环节取得的“转让所得”,税收协定财产收益条款有明确的规定,在此不予赘述。非居民企业有限合伙人持有环节取得的“分红”,在适用税收协定时可能存在以下两点分歧:
(2)支付主体的限制。《OECD协定范本》第10条第2款规定,股息也可以在支付股息的公司是其居民企业的一方征税,在税收协定语境下,“公司”一语“是指法人团体或者在税收上视同法人团体的实体”,从这一点看,对于合伙企业支付给非居民企业有限合伙人的“分红”,显然无法适用税收协定股息条款。在这种情况下,如果非居民企业有限合伙人主张适用税收协定营业利润条款,则可能面临较大的税收流失风险。
相较于美国法律明确规定合伙人构成常设机构,更多的国家采取直接对合伙人制定征税标准的简易方式。如瑞士规定,对非居民企业合伙人从瑞士合伙企业取得的所得征收12%到24%的公司利润税,同时按照合伙份额的账面价值加征0。001%到0。525%的产权税。新加坡税法规定,对非居民企业合伙人从新加坡合伙企业取得的所得,征收税率为17%的公司税。澳大利亚则规定,对部分有限合伙企业视同公司征税,对其向非居民企业合伙人的分配,参照股息征收税率为30%的预提所得税。
(三)抓好改革工作落实。各省级财政部门要结合实际情况抓紧制定本地区改革实施方案,做好改革政策的工作培训和宣传解读,营造有利于改革的良好社会氛围;要密切跟踪自由贸易试验区改革试点进展,总结评估试点情况,调整完善政策举措,形成可复制可推广的典型经验做法,及时向财政部会计司反馈实施过程中遇到的问题;要及时调整优化业务流程,修订完善工作规则和服务指南,确保改革措施全面落实、企业和群众充分享受改革红利。
关于第6项,对纳税人办理非居民企业股权转让适用特殊性税务处理手续需提供的相关部门核准企业股权变更事项证明资料实行告知承诺制,主要考虑是,进一步提高外资服务水平,纳税人作出承诺的,无需事前提交证明材料,税务机关通过与市场监管部门信息共享等方式,对企业股权变更情况进行事后核查。
七、对纳税人办理非居民企业股权转让适用特殊性税务处理手续需提供的“相关部门核准企业股权变更事项证明资料”实行告知承诺制,该“纳税人”包括哪些主体?
答:按照《国家税务总局关于非居民企业股权转让适用特殊性税务处理有关问题的公告》(国家税务总局公告2013年第72号)第二条规定,根据不同情形,该“纳税人”为股权转让方或者受让方。
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需注意的是,合伙企业的合伙人是个人投资者的情况下,合伙企业对外转让其持有的项目公司股权时,对个人投资者应比照“个体工商户的生产经营所得适用5%~35%的五级超额累进税率”,还是按“财产转让所得适用20%的税率”,全国各地其实存在很大的差异。关于地区性差异的产生原因,笔者认为主要是当前合伙企业个人投资者的所得税在法规政策的规定方面相对模糊,且大多以国税总局规范性文件为主,效力层次相对较低,由此导致地方政府拥有较大的自由裁量权。简单来说,在现行立法背景下,合伙企业取得股权转让所得后个人投资者适用不同的税率征收个人所得税并不存在违法的问题,也正因如此个人投资者的合理合规享受税收优惠政策,在安全合规的前提下,助力企业高效发展才有如此多的操作空间。
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